Ранее градостроительным кодексом (ГрК РФ) было предусмотрено только три вида документов территориального планирования – это документы территориального планирования муниципальных образований, субъектов РФ и документы территориального планирования РФ в целом. Теперь к ним добавились еще и документы терпланирования двух и более субъектов Российской Федерации (новая редакция пп.2 п.2 ст.9 ГрК РФ) в виде схемы территориального планирования.
Изменения были разработаны Минрегионом во исполнение поручения президента РФ (п. 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 12 апреля 2012 года Пр-930). В свою очередь, поручение было дано по результатам совещания по вопросу развития московской агломерации, проведенного еще в апреле 2012 г. Инициативу относительно введения схем двух и более субъектов высказал мэр Москвы С. Собянин – именно в 2012 г. столица присоединила к себе часть территории Московской области. На сегодня соответствующие изменения внесены и действуют - с 11 января 2018 г. (за исключением отдельных положений).
Что такое схема – ее содержание
Согласно новой редакции ст. 13.1. ГрК РФ, документом территориального планирования двух и более субъектов РФ является схема территориального планирования двух и более субъектов РФ. Эта схема содержит:
- положение о территориальном планировании (в нем указываются данные о видах, назначении и наименованиях объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий - в случае необходимости);
- карты планируемого размещения на территориях субъектов линейных объектов и объектов регионального значения.
К схеме должны быть приложены текстовые материалы, обосновывающие схему, а также карты.
Материалы содержат данные стратегического планирования РФ и субъектов, данные госпрограмм, в рамках или для реализации которых создаются объекты, информация о заключенных договорах, непосредственно обоснование именно такого варианта размещения объектов, а также информация об утилизации различных видов отходов и др.
На картах должны быть обозначены границы как субъектов РФ, так и муниципальных образований, объекты капитального строительства, собственно возводимые объекты, а также ОЭЗ, особо охраняемые территории и другие зоны с особым статусом.
Схемы утверждаются на срок от 10 до 20 лет.
Кто готовит и принимает схемы?
Инициативу по подготовке схемы проявляет высший исполнительный орган власти одного из регионов, а решение о ее подготовке должно быть принято высшей исполнительной властью всех задействованных субъектов РФ.
Если документ утвержден, то аналогичные схемы субъектов РФ и муниципальных образований не должны ему противоречить. Если же они уже утверждены, то не подлежат применению до приведения в соответствие - в противоречащей части. Одновременно предусмотрено, что схемы территориального планирования двух и более субъектов не должны противоречить федеральной документации.
Отдельно оговорен процесс согласования схемы. Так, если существует вероятность возможного негативного воздействия создаваемых объектов на окружающую среду еще одного региона (не являющегося «участником» схемы, но граничащего с одним из них), обязательно следует согласовать проект с исполнительной властью этого субъекта. Предусмотрен также ряд согласований с профильными органами субъектов/муниципалитетов.
Технически схемы могут разрабатываться органами исполнительной власти как совместно, так и по отдельности, но при этом с обязательным их согласованием. Также подготовку схемы можно поручить третьему лицу – по согласованию со всеми субъектами РФ и на основании госконтракта.
Схема считается утвержденной после принятия всеми сторонами (их высшими исполнительными органами) соответствующих нормативных правовых актов (ч.5 ст.13.2 ГрК РФ).
Схемы терпланирования отдельных регионов
Некоторые регионы фактически РФ обладают особым статусом (та же так называемая «московская агломерация») – это было учтено при изменении ГрК. Например, ФЗ-507 в ГрК РФ введены новые части 11-13 ст. 63. Так, при подготовке схем территориального планирования Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Севастополя и Республики Крым в их состав могут включаться положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, в том числе объектов транспортной инфраструктуры.
Подготовка проектов таких схем может осуществляться только совместно уполномоченными исполнительными органами государственной власти указанных субъектов РФ, а за утверждение проектов отвечают не исполнительные, а законодательные органы власти.
